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政策救市仍存争议:《节能规划》谨慎出台

www.goye.com.cn 时间:2012-04-10 信息来源:21世纪经济报道
政策救市仍存争议:《节能规划》谨慎出台

    近日,工信部在其官网发布通知:新能源汽车免车船税从2012年1月1日正式开始实施,不过,对于节能型汽车,车船税则是减半征收。

    “虽然这次鼓励的力度并不大,但传递了一个信号,以后政府还将会有其他的优惠政策陆续出台。”记者致电国内主流汽车厂家,其相关负责人大致都如此回答。

    据记者了解,《节能与新能源汽车产业发展规划》(《规划》)在去年11月国务院办公会议上未通过后,最近有望正式上会,但此前《规划》中的一些鼓励政策细节可能会作出一些修改,知情人士透露,这一政策,预计将会于年底出台。

    关于新能源鼓励政策,业内有不同的声音,大多数厂商都赞成以国家补贴的方式来推动新能源汽车的发展。但是遭到了部分业内人士批驳。

    对国内针对私人购买新能源汽车的补贴政策,中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华认为,“不能拿纳税人的钱去补给某部分消费者,这种脱离实际的刺激性消费会致使新能源车成为一种奢侈品,造成资源浪费。”

    不同声音的存在,让相关部门对《规划》的出台相当谨慎。知情人士透露,《规定》可能在补贴新能源汽车的同时,还会对车企的整体平均油耗降低有所要求。

    实际上就在不久前,工信部发布了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》(下称“办法”) ,第三阶段油耗限值2015年将全面实行,比第二阶段再下降20%,达到7L/100km

    虽然政策补贴对推动新能源汽车的发展非常重要,但现阶段,发展新能源汽车,仍面临很多绕不开的坎。这也是《规划》谨慎出台的真正原因。

    政策支持地方推诿

    2010年6月,财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》,确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。

    补贴标准根据动力电池组能量确定,满足条件的新能源汽车,按3000元/千瓦时给予补贴。插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元,纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。“上海的补贴政策到现在还未被批准,主要原因是受上海牌照拍卖制度的影响。”知情人士透露。

    有知情人士透露,“按照国家有关部门的意思,希望上海对新能源汽车的鼓励政策从牌照放开开始。”

    2011年11月10日,四部委联合下发的财办建[2011]149号文,给新能源车带来更多政策利好,比如“试点城市在落实好中央试点政策的同时,研究制定新能源汽车示范推广鼓励政策,落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施。”

    上海从1994年开始实行拍照拍卖制度,近年来上海的牌照价格维持在5万元左右。用牌照作为对上海节能减排的鼓励,上海市政府此前也有过课题研究。2005年底国务院六部委发布《关于鼓励发展小排量车的意见》后,上海由上海市经委牵头,上海市汽车行业协会、上海市技术监督局和上海市标准化协会等多个部门共同制订了《节能环保型小排量汽车技术条件》(下称《标准》)。

    而在与《标准》配套的课题——《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的政策与措施研究》中,研究该课题的专家组也提出了对购买节能小排量车,进行一系列的优惠政策,其中包括牌照价格减半,不过,这一提议并未得到上海市政府有关部门的认可,此事也就不了了之。

    “补贴迟早会下来的。”有上海当地的汽车政策研究人士告诉记者,“为了推进上海地区的销售,许多厂商对购买新能源汽车的用户,实行经销商先行垫付补贴部分,等以后等政策下来了,再返给经销商。”

    政策推动对私人消费影响不大

    上海目前私人购买新能源汽车的比例仍不高,据上海嘉定区官方发布的数据,截至去年年底,购买新能源汽车的私人用户不超过20人。

    上海并不是个案,即便已经实施了补贴的城市,私人购买比例仍然不高。最早实施私人购买补贴的深圳,至今也不过卖了500辆。杭州市电动汽车对个人而言几乎是“零销售”。

    普通消费者对新能源汽车并不热衷。中国三星经济研究院首席研究员刘巳洋称,新能源汽车在中国面临关键性的转折点,中国对于新能源汽车的扶持力度已经超过了发达国家,但除了政府采购之外,中国鲜有私人购买电动汽车。

    新能源汽车在各地几乎全是在政府的热情下推动。有媒体统计,2012年,各地公布的在行政力量推动下预计的上路目标总数将近8万辆,其中,深圳今年预计上路4500辆,合肥、杭州则将这一年度目标推高到逾2万辆。

    新能源销量如何提高

    地方政府对新能源汽车的热情,主要是迫于政策压力。2011年11月四部委发文促行业发展,引入对新能源汽车示范推广城市的淘汰机制,后各地推广新能源的热情急剧升温。

    虽然目前私人消费仍然很少,但我国政府部门却对新能源汽车期望很高。《中国新材料产业“十二五”发展规划》近日正式发布,在这份约1.6万字的规划中透露,2015年新能源汽车累计产销量将超过50万辆。

    而早在2009年9月30日全国政协副主席、科技部部长万钢就在新闻发布会上表示,预计到2012年之前,将有超过6万辆新能源汽车投入使用。 而与预期的目标相比,目前国内新能源汽车的市场并不乐观。

    根据1月12日中国汽车工业协会发布的《2011年汽车工业经济运行情况》,2011年汽车整车企业生产新能源汽车8368辆,其中:纯电动汽车5655辆、混合动力2713辆;销售新能源汽车8159辆,其中:纯电动汽车5579辆、混合动力2580辆,现状与上述目标有较大差距。

    “政策和补贴的推动下,一些示范项目取得了一定成效,但新能源汽车仍面临很多绕不过的坎。与传统的汽油车相比,电动车购置成本高昂。即便有了补贴,私人购买的比例也不会很高。此外,私人购买最重要的是解决充电问题。”盖世汽车网CEO陈文凯认为。

    国内电动车目前采用的充电模式,需6到8个小时充满,消费者可白天开车晚上充电。但现实问题是,消费者至少需要具备可充电的车库,而快速充电模式虽然只需要20分钟,但长此以往将对电池造成损害。

    “原因车型少,购置成本高,性能不稳定,基础设施不完善,都影响着新能源汽车的发展。”某企业新能源负责人也告诉记者,这种情况将随着新产品的逐渐上市而逐步改观。

    期盼政策出台的企业纷纷开始抢占新能源汽车市场先机,如2月28日,上海汽车集团与上海国际汽车城(集团)有限公司在上海签署新能源汽车示范推广战略合作协议,确定双方在新能源车示范推广领域的合作框架。


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